Права жителей улицы Шоссейной на благоприятные условия проживания не нарушаются

31.10.2024, /=РО=/На одном из интернет-порталов донской столицы появилась публикация, в которой рассматривается тема подтопления территории левобережья и, в частности, домовладений, расположенных на улице Шоссейной.

Наше издание за разъяснением ситуации обратилось в департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону и получило следующий ответ:

«Согласно статье 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных инженерной защитой, уполномоченным федеральным органом власти, его территориальным органом устанавливаются (изменяются) зоны затопления, подтопления, которые согласно законодательству относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, в том числе в части ограничения строительства, не обеспеченного инженерной защитой.

Зоны затопления 1% паводком, в которую также вошла Левобережная часть города, отображены в составе материалов по обоснованию Генерального плана города Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.04.2007 № 251 (ред. 15.08.2023), и в составе Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 № 605 (далее – Правила). Кроме того, в настоящее время в Правилах в «Карте зон с особыми условиями использования территорий, выделенных по условиям охраны окружающей среды», согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации (далее – ГрК РФ), также отображены границы зон затопления и подтопления в отношении Левого берега реки Дон (реестровые номера 61:00-6.1378 и 61:00-6.1373).

Орган местного самоуправления, как уполномоченный орган, в том числе в области градостроительной деятельности, реализует полномочия по инженерной защите, предусмотренной статьей 67.1 ВК РФ, посредством утверждения Генерального плана, разработки и утверждения документации по планировке территории, предусматривающих проведение соответствующих мероприятий, и проверке их проведения в результате выдачи разрешения на строительство.

Согласно положениям ГрК РФ в Генеральном плане, документации по планировке территории предусматриваются мероприятия по инженерной защите, проведение которых проверяется при выдаче разрешения на строительство.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 07.12.2023 № 1374 утверждена схема водоотведения (ливневой канализации) города Ростова-на-Дону, предназначенная для отведения поверхностных сточных вод на период до 2036 года, разработанная Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону.

Требованиями действующих Правил в целях сохранения баланса природных и рекреационных территорий по отношению к урбанизированным территориям новое строительство и градостроительная реконструкция в границах зоны градостроительного регулирования застройки Левобережной части города осуществляются только на основе утвержденной документации по планировке территории.

Проведение инженерных изысканий в целях подготовки проектной документации обеспечивается застройщиком объекта капитального строительства. Реализация защитных мероприятий, предусмотренных утвержденной документацией по планировке территории, в соответствии с положениями статьи 67.1 ВК РФ подлежит осуществлению застройщиком.

Застройка левобережной части города ведется в соответствии с выданными разрешениями на строительство на основании заявлений застройщиков (правообладателей земельных участков) и представленной документации, предусмотренной частью 7 статьи 51 ГрК РФ, в том числе градостроительных планов земельных участков, а также положительных заключений экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, в том числе геологических изысканий.

При этом проектной документацией, представленной застройщиками для получения вышеуказанных разрешений на строительство, предусматриваются мероприятия, исключающие негативные последствия.

Контрольные полномочия органа местного самоуправления в области градостроительной деятельности ограничены возможностью проверки наличия документов, представляемых застройщиками для получения разрешений на строительство объектов капитального строительства, в соответствии со статьей 51 ГрК РФ. Оценка правильности принятых решений в проектной документации и достоверности положительного заключения по ней экспертизы требованиям технических регламентов ГрК РФ не предусмотрена.

В связи с обращениями граждан по вопросу подтоплений по ул. Шоссейной прокурор г. Ростова-на-Дону подал в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону иск к Донскому водному бассейновому управлению Федерального агентства водных ресурсов, министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Администрации города Ростова-на-Дону об обязании осуществить защиту территории в районе ул. Шоссейной в г. Ростове-на-Дону от негативного воздействия вод путем строительства сооружений инженерной защиты и (или) иными методами инженерной защиты, а также путем приведения в надлежащее состояние русла естественного водного объекта (ерик), пролегающего вдоль ул. Шоссейной и Восточного шоссе в г. Ростове-на-Дону.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от 26.10.2023 № 1179 Индивидуальному предпринимателю Шумееву Павлу Андреевичу разрешена подготовка документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: река Дон – граница земельного участка с кадастровым номером 61:44:0041306:74 – северная и западная границы территориальной зоны КД-1/3/8 – восточная граница территориальной зоны Р-2/3/10 – восточная и северная границы территориальной зоны КД-1/4/3 – ул. Шоссейная – восточная, южная и западная границы территориальной зоны Р-1/4/4 – граница земельного участка с кадастровым номером 61:44:0000000:173922.

Собственники жилых домов по ул. Шоссейной, считая свои права нарушенными указанным постановлением, обратились в Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону с административным иском к Администрации города Ростова-на-Дону о признании незаконным постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 26.10.2023 № 1179 о разрешении ИП Шумееву П.А. подготовки документации по планировке территории.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04.10.2024 указанный административный иск оставлен без удовлетворения. Решение не вступило в законную силу.

В обоснование принятого решения суд, в частности, указал, что права истцов на благоприятную окружающую среду, благоприятные условия проживания, установленные статьями 40, 42 Конституции Российской Федерации не нарушаются».