21 апреля 1785 года другая императрица, Екатерина II, утвердила «Грамоту на права и выгоды городам Российской империи», по которой создаются выборные городские учреждения, регламентируются основы самоуправления.
Горожане поделены на шесть разрядов по имущественным и социальным признакам: «настоящие городские обыватели» — владельцы недвижимости из дворян, чиновников, духовенства; купцы трёх гильдий; ремесленники, записанные в цехи; иностранцы и иногородние; «именитые граждане»; «посадские», то есть все прочие граждане, кормящиеся в городе промыслами или рукоделием. Раз в три года созывалось собрание «градского общества». Постоянным городским учреждением была «общая градская дума», состоящая из городского головы и шести гласных. Её избирали городские обыватели.
В Ростове городовое положение начало действовать в 1801 году. В выборах органов городского самоуправления могли принимать участие обыватели по достижении 25 лет и имеющие годовой доход не менее 50 рублей. Горожане выбирали общую думу, которая, в свою очередь, формировала шестигласную думу, включавшую по одному представителю от каждого разряда обывателей. Руководил шестигласной думой городской голова. Все должности в думе исполнялись на общественных началах. В ведении шестигласной думы были нужды населения, городское хозяйство. Назначаемый императором губернатор контролировал финансовую деятельность городских дум. Наряду с новыми учреждениями был сохранён и городской магистрат, в основном исполняющий судебные функции.
20 сентября 1864 года шестигласной городской Думе общественностью города было даровано знамя города.
Во второй половине ХIХ века с ростом промышленного производства и торговли происходит бурный рост городов. Для развития городской инфраструктуры требовались новые методы и формы управления городским хозяйством. По указу императора Александра II в 1870 году учреждается новое городовое положение, которое вводится в 45 наиболее значимых городах (в Ростове оно было введено в 1871 году).
На городские думы и управы по-прежнему возлагались административно-хозяйственные задачи, но уже в более широком масштабе. Попечительству городских дум и управ подлежали вопросы благоустройства города (транспорт, освещение, отопление, канализация, водопровод, благоустройство мостовых, набережных, мостов), заведование школьными, медицинскими, благотворительными делами, торговлей, кредитом и т.п. К компетенции городских дум относилось также и заведование капиталами и имуществом города, устройство рынков и базаров, меры предосторожности против пожаров, обеспечение продовольствием жителей города, призрение бедных и прочее. Городская дума, являвшаяся распорядительным органом, избирала из своего состава городского голову и свой исполнительный орган — городскую управу. Городской голова возглавлял и думу, и управу, координируя работу этих учреждений. Теперь должность головы стала платною, а содержание ему определяла дума. К избирателям, платящим налоги, добавились юридические лица — ведомства, общества, товарищества. Имущественный ценз избирателя вырос. Срок полномочий гласных устанавливался на четыре года. Городские думы стали бессословными, то есть гласные (члены дум) избирались не от сословий, а на основе налогового ценза.
Городская Дума являлась представительным органом, утверждавшим городской бюджет и координировавшим все процессы, происходящие в городе. Городская управа выполняла те постановления, которые принимала Дума, и осуществляла оперативно-хозяйственное управление, решала текущие дела, занималась сбором и расходованием средств, установленных Думой. Городской голова созывал городскую Думу, вел её заседания, приглашал на них заинтересованных лиц, проверял полномочия гласных, избранных от различных групп населения. Он решал все важные социально-экономические вопросы жизни города.
От того, кого выбирали главой города, как и сейчас, зависело всё жизнеобеспечение города. Примером может служить деятельность Андрея Матвеевича Байкова.
Благодаря его усилиям в 1864 году более 600 керосиновых фонарей осветили улицы города, в 1865 году была введена в строй система городского водопровода, с 1872-го в городе работало газовое освещение, в 1886-м зазвонил первый телефон, а в 1887-м город пересекли рельсы конки, появился мост через Генеральную балку. При непосредственном участии А.М. Байкова были учреждены Гирловой комитет, занимавшийся расчисткой донских гирл для облегчения судам выхода в Азовское море, общественный банк, общество взаимного кредита, биржевой комитет, публичная библиотека, музей, прогимназия и ремесленное училище.
Спецвыпуск «Ростова официального» посвященного юбилею Думы можно посмотреть и скачать здесь.
- Войдите или зарегистрируйтесь , чтобы оставить комментарий.